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全國人大代表鄭堅江:建議政府采購標準化產品上移采購執行權限

2021年03月11日 08:50 來源:政府采購信息網打印

 全國人大代表、奧克斯集團董事長鄭堅江

“在政府采購活動中,集中采購執行權限下放,標準化程度高的產品沒能實現真正意義的集中采購,各級政府部門都有采購執行權限,未形成規模效應,導致資源浪費,監控難度大?!?021年全國兩會正在召開,全國人大代表、奧克斯集團董事長鄭堅江在接受《政府采購信息》報記者采訪時談到,這也是他第二次在全國兩會上建議上移采購執行權限事宜。

今年的全國兩會,鄭堅江準備了12項建議,主要涉及政府采購標準化程度高的產品上移采購執行權限、設立寧波國際商事法庭、制造業高質量發展、構建人民法院審判權力運行監督機制、加強裁判文書的評查力度、制定《電動自行車乘員頭盔》國家標準、青少年健康教育等內容。

提升標準化水平  上移采購執行權

政府采購活動中,采購執行權限下放,有利于批量小、有特殊要求、時間緊的商品物資采購。鄭堅江認為,但對標準化程度高的產品,每年全國政府采購量巨大,執行權限下放大幅降低了該類產品的政府采購效率,未能形成批量優勢,導致采購成本上漲、產品質量難以得到保障、腐敗行為制約難度大等問題。加上各地采購標準規則不統一,致使企業無法明確產品標準,定制化開發配套,成本增加,阻礙行業水平提升。

其實,在降低成本、提升效率,最大化地提高投入產出比等方面,有著諸多成熟的可借鑒案例。鄭堅江拿國家電網舉例說道,對標準化程度高的產品,均由國家層面進行統一招標采購。而對有定制化需求的產品,也是由省級機構執行采購。這種既集中統一又分層分級的采購管理,有效提升了執行效率、大大降低了資源浪費。

又如,2020年11月5日,國家組織冠脈支架集中招標采購。在啟動集中采購前,國產冠脈支架的平均售價在8000元-1萬元,進口冠脈支架的平均售價在1.2萬元-1.5萬元,而通過集中采采購招標后,冠脈支架的平均中標價下降至700元。從整體采購成本來看,從集中采購前的120億降至10億,大幅降低了成本。

“更為重要的是,集中采購帶來了規則和標準的統一,有利于國家各個領域的標準化程度提升,形成創新引領態勢,擴大規模效應,助力智能制造,走在國際前列?!币虼?,鄭堅江建議,完善各級政府的政府采購執行權限,對標準化程度高的產品,如汽車、家電、辦公用品等產品,政府采購權限上移到省級,乃至國家級,以進一步降低采購成本、提高產品質量、提升標準化水平,營造公平競爭的氛圍。

支持鼓勵中小外貿企業參與“內循環”

當今世界正在經歷百年未有之大變局,我國經濟發展的內外部環境也正發生深刻變化,國際大循環動能不穩定不確定性增大,國內大循環活力日益強勁,沒有廣大中小外貿企業參與的“內循環”是不夠繁榮的。積極參與“內循環”,并在參與“內循環”中搶抓機遇、發揮優勢,發展自己,也成為大多數中小外貿企業心目中轉型突圍最好的路徑。

但現實中確實也遇到了一些靠單個企業無法克服的困難。鄭堅江說道,在產品方面,中小外貿企業生產的產品與國內市場需求不一致,存在“水土不服”。在渠道方面,中小外貿企業沒有適合自身的國內銷售渠道。在品牌美譽度方面,自主優勢不足,他們的市場知名度不高。

面對上述問題,鄭堅江建議相關部門加大對中小外貿企業“轉內銷”的政策幫扶力度,加強資金支持,降低企業內銷成本。鼓勵地方政府搭建區域性內銷統一電商平臺,為中小外貿企業提供展示交流的免費公共服務平臺,促進“出口轉內銷”。

同時,鼓勵引導品牌企業和內銷龍頭企業加強與中小外貿企業的“內循環”合作。鄭堅江介紹說,寧波市與電商平臺協定協議,幫助1.5萬家外貿企業進入國內市場,受到企業廣泛好評。另外,引導實力較強的品牌企業和內銷龍頭企業與中小外貿企業建立結對合作關系,以“大企業”的品牌授權、商業聯盟或資本運作方式,整合生產制造、企業品牌和渠道資源等優勢,減少中小外貿企業在各個環節的成本。近年來,奧克斯為一批家電生產企業給予品牌授權,帶動他們贏得國內市場。

建議在寧波設立寧波國際商事法庭

今年的全國兩會,鄭堅江的另一項重要建議是在寧波設立寧波國際商事法庭。寧波與中東歐地區的貿易事業越來越大,2020年,雙方的外貿總額已近300億元。目前,寧波正在積極推進全國唯一的中國—中東歐經貿合作示范區建設。2020年9月,寧波自貿片區的獲批,為寧波發展帶來了重大戰略機遇,寧波開始邁入自貿區時代。

“一帶一路”、中國—中東歐國家博覽會、“重要窗口”、自貿片區建設等多重國家戰略疊加機遇下,寧波已成為開放創新的國際化新高地,國際航運物流、國際新型能源貿易、智能制造、數字經濟、新材料及金融類企業將在自貿區內進一步聚集,國際性新類型民商事糾紛必將進一步增加,專業性更強,這在更高層面上對司法工作提出了更高的要求。

因此,鄭堅江表示,在寧波設立寧波國際商事法庭,是適應寧波開放型經濟及自貿片區案件規模和相應司法需要的現實需要。通過有效整合法律服務資源,建立一站式國際民商事糾紛解決處理機制,有利于擴大中國司法管轄區、擴大中國法的適用,增強我國際民商事審判制度國際競爭力,也將進一步為寧波自貿片區建設營造更加精準、高效的司法服務。

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